कनाडा का विधेयक ‘निर्दिष्ट व्यक्तियों’ की इंटरनेट पहुंच छीनने की ओर, बिना वारंट भी संभव
(nationalpost.com)- कनाडा में विशिष्ट व्यक्तियों की इंटरनेट पहुंच छीनने की अनुमति देने वाला एक विधेयक प्रस्तावित किया गया है
- इस विधेयक में बिना वारंट इंटरनेट ब्लॉक करने की अनुमति देने वाले प्रावधान शामिल हैं
- मौलिक अधिकारों के उल्लंघन और इंटरनेट स्वतंत्रता पर रोक को लेकर चिंताएं उठ रही हैं
- IT उद्योग और startup पर भी इसके बड़े प्रभाव की आशंका है
- विधेयक के ठोस प्रावधानों और उसके लागू होने के तरीके पर सामाजिक बहस चल रही है
कनाडा सरकार के इंटरनेट पहुंच-सीमा विधेयक का सार
कनाडा में पेश किए गए नए विधेयक में ‘निर्दिष्ट व्यक्तियों’ के लिए इंटरनेट पहुंच को ब्लॉक करने का अधिकार सरकार या संबंधित प्राधिकरण को देने का प्रावधान शामिल है
बिना वारंट इंटरनेट पहुंच छीनने की संभावना
यह विधेयक न्यायिक वारंट के बिना प्रशासनिक स्तर पर इंटरनेट पहुंच छीनने का आधार तैयार करता है
इससे नागरिकों की व्यक्तिगत स्वतंत्रता और online अधिकारों पर गंभीर सीमाएं लग सकती हैं
मौलिक अधिकारों के उल्लंघन और IT क्षेत्र पर प्रभाव
ऐसी नीति डिजिटल माहौल में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और बुनियादी इंटरनेट पहुंच के अधिकार को लेकर विवाद पैदा कर रही है
startup और IT कंपनियों को user प्रतिबंध, service उपलब्धता को लेकर अनिश्चितता, और नई services के विकास में कठिनाइयों का सामना करना पड़ सकता है
सामाजिक बहस और आगे की दिशा
विधेयक के प्रस्ताव के बाद, कनाडाई समाज प्रशासनिक अधिकारों के दुरुपयोग और नागरिक अधिकारों की गारंटी के बीच संतुलन को लेकर सक्रिय बहस कर रहा है
स्थानीय IT उद्योग, नागरिक संगठन और कानूनी विशेषज्ञ अलग-अलग दृष्टिकोण से अपनी राय दे रहे हैं, और संबंधित नीतिगत फैसलों से पहले व्यापक सामाजिक सहमति की जरूरत है
निष्कर्ष
यदि यह विधेयक वास्तव में लागू होता है, तो इंटरनेट की सार्वभौमिक पहुंच और पूरे startup पारिस्थितिकी तंत्र पर व्यापक प्रभाव पड़ने की आशंका है
उद्योग से जुड़े लोगों और tech startup को इस मामले की प्रगति पर लगातार नजर रखने की जरूरत है
1 टिप्पणियां
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यह archive किया गया लेख लिंक है
मुझे लगा था कि National Post अक्सर Liberal पार्टी के बारे में बढ़ा-चढ़ाकर लिखता है। लेकिन बिल को सीधे पढ़ने पर यह सचमुच उतना ही गंभीर लगा जितना वे कह रहे थे। संदर्भ के लिए बिल का मूल लिंक। संक्षेप में, जब सरकार आदेश जारी करती है, तो उसे telecom service provider पर पड़ने वाले operational और financial impact, service delivery पर प्रभाव आदि कई तत्वों पर विचार करना होता है। लेकिन नुकसान के लिए मुआवज़ा पाने का अधिकार नहीं दिया गया है
ऐसे भावनात्मक शब्दों का इस्तेमाल (विज्ञापन-जैसी आलोचना) भले बहुत सहमति ले आया हो, लेकिन क्या वह वाकई ज़रूरी था, इस पर खेद है
कनाडा में लेख खुद paywalled है, इसलिए मैं उसे पढ़ नहीं सका। उद्धृत Factor सेक्शन को देखने पर भी उसमें सरकार द्वारा "किसी विशेष व्यक्ति की internet access छीनने" की बात नहीं है। वास्तव में यह telecom companies को 'निर्दिष्ट व्यक्तियों' से जुड़े equipment या services के उपयोग पर रोक लगाने की शक्ति देता है (जैसे ISP को Huawei equipment अपनाने से रोकना)। सबसे नज़दीकी हिस्सा 15.2(2)(d) है, और उसमें भी बस इतना है कि 'ISP किसी विशेष व्यक्ति को service देते समय शर्तें लगा सकता है'। इस बिल की व्याख्या संवैधानिक संदर्भ में की जानी चाहिए, और headline जैसा 'internet access बंद' कहना बिल्कुल तथ्यात्मक नहीं है
इस चर्चा में मूल दावा यह है कि 'अवैध पहुंच या खतरों को रोकने के लिए शक्ति का इस्तेमाल हम सबकी सुरक्षा के लिए ज़रूरी है', लेकिन मुझे संदेह है कि जो व्यक्ति वास्तव में खतरा है, क्या वह अपने नाम से internet इस्तेमाल करेगा। जो सचमुच power plant या critical infrastructure hack करेगा, उसके अपने credit card से access लेने की कल्पना अवास्तविक है। जो काम पहले से illegal हैं, उनके लिए व्यवस्था और safeguards पहले से मौजूद हैं। अतिरिक्त, अपारदर्शी और दुरुपयोग योग्य कानून की ज़रूरत नहीं है
राजनेता आम तौर पर भ्रष्टाचार का आनंद लेते हैं। उन्हें ऐसे लोग पसंद नहीं आते जो इस तरह की व्यवस्था को नापसंद करते हैं या राजनीतिक पाखंड की आलोचना करते हैं। इसका असली इस्तेमाल कहाँ होगा, यह आसानी से समझा जा सकता है
मुझे लगता है कि इस बिल की चर्चा केवल व्यक्तियों ही नहीं, कंपनियों पर भी लागू होती है। उदाहरण के लिए 'Huawei router इस्तेमाल पर रोक' जैसा आदेश भी संभव लगता है। हालांकि मैं मानता हूँ कि बिल जरूरत से ज़्यादा व्यापक है
ऐसी दलीलें दूसरे क्षेत्रों में भी आम हैं, जैसे gun regulation बहस में। नए कानून आम तौर पर उन्हीं नागरिकों को प्रभावित करते हैं जो पहले से कानून का पालन करते हैं। जो लोग कानून तोड़ने को तैयार होते हैं, वे हमेशा कोई न कोई रास्ता निकाल लेते हैं (जैसे Chicago, DC आदि देखें)
हम बेहद भ्रमित समय में जी रहे हैं। यहाँ तक कि लोकतांत्रिक देश भी धीरे-धीरे Big Brother की तरह व्यवहार कर रहे हैं। “जब telecom infrastructure की रक्षा की आवश्यकता हो…” जैसी पंक्ति भी काफी चिंताजनक लगती है। कनाडा का telecom market लगभग oligopoly संरचना वाला है, और कुछ साल पहले बड़ा outage हुआ था, लेकिन तब वह बाहरी खतरे के कारण नहीं बल्कि आंतरिक समस्या के कारण था
ऐसी चीज़ें अक्सर वामपंथ से शुरू होती हैं। "The True Believer" पढ़ने की सलाह दूँगा। क्रांति गरीब लोग नहीं, बल्कि काम न करने वाला middle class शुरू करता है। वे ऐसे लोग होते हैं जो तुरंत अपनी इच्छा पूरी नहीं कर पाते, इसलिए सबसे अधिक असंतुष्ट रहते हैं
हाल के समय में surveillance ज़रूर बढ़ी है, लेकिन अमेरिका भी द्वितीय विश्व युद्ध के बाद से तकनीकी रूप से जितनी निगरानी संभव थी, लगभग सब करता आया है। Fourth Amendment की भी कुछ सीमाएँ हैं। व्यवहार में अक्सर सरकार की नीतियों का विरोध करने वाले civil rights leaders या anti-war figures ही निगरानी का निशाना बने। अमेरिकी surveillance का इतिहास wiki (अंग्रेज़ी) भी देखें
कनाडा का telecom market वस्तुतः oligopoly है, यह बात कहते समय Nortel के दिवालिया होने के अनुभव को नहीं भूलना चाहिए
चीन में सालाना 5% growth, housing price गिरावट, government-backed industries और jobs जैसी चीज़ें हैं, जबकि कनाडा में totalitarian नीतियों के बीच growth कम है और housing price बहुत बढ़ चुकी हैं—यह एक विडंबनापूर्ण स्थिति है
यह बिल अधिकारों का बहुत ज़्यादा विस्तार है। इसकी वास्तविक मंशा मुझे बिल्कुल समझ नहीं आती। अगर खतरे का स्रोत कोई शत्रु राष्ट्र है, तो वे कहीं से भी internet access ले सकते हैं। नेटवर्क पूरी दुनिया में जुड़े हुए हैं। मैं cyber threats को कमतर नहीं आंक रहा, लेकिन मेरी नज़र में कनाडा के लिए बड़ा मुद्दा पड़ोसी देश अमेरिका से सांस्कृतिक और राजनीतिक हस्तक्षेप है। बेहतर बचाव यह होगा कि बड़े social media platforms, जो बाहरी दखल का सबसे बड़ा रास्ता हैं, उन्हें block किया जाए या स्वतंत्र विकल्प विकसित किए जाएँ। वही विदेशी राजनीतिक दखल के मुख्य माध्यम और हानिकारक शक्ति हैं
मुझे नहीं लगता कि इसका मकसद misinformation रोकना है। असल में यह इस बात को रोकने के लिए है कि शत्रु राष्ट्र हमारी infrastructure पर 'off switch' न रख सकें या man-in-the-middle attack न कर सकें। युद्ध या information warfare में यही समस्या होती है
"वास्तविक मंशा समझना मुश्किल है" इस सवाल पर आपत्ति उठाई गई
यदि यह साबित हो जाए कि किसी की internet access वास्तव में दूसरों के लिए खतरा है, तो उसकी internet access पर रोक लगाने से मैं सहमत हूँ। लेकिन यही तर्क सभी सार्वजनिक स्थानों और commons पर भी लागू होता है। यह पहले से ही 'due process' के तहत तय किया जा सकता है। उस प्रक्रिया को हटाकर, ऐसी अपारदर्शी व्यवस्था बनाना जिसमें किसी को पता ही न चले कि उसे क्यों block किया गया, समझ से बाहर है। ऊपर से, गलत तरीके से block किए गए व्यक्ति को मुआवज़ा लेने से भी रोक दिया गया है। उदाहरण के लिए, अगर नौकरी की वजह से internet बहुत ज़रूरी हो और मैं 1-2 हफ्ते उसका उपयोग न कर पाऊँ, फिर बाद में पता चले कि यह गलती थी, तब भी मुझे कोई मुआवज़ा नहीं मिलेगा। यह बहुत अन्यायपूर्ण लगता है। तकनीकी रूप से भी यह सतही दृष्टिकोण लगता है। जो सचमुच खतरा है, वह किसी और तरीके से internet इस्तेमाल करता रहेगा। क्या जेल बेहतर समाधान नहीं है? सिर्फ ISP को फोन करके किसी को block कर देना बिल्कुल तर्कसंगत नहीं है। यह पुराने ज़माने की, अलोकतांत्रिक और भोली नीति लगती है। और आजकल AI agents जैसे non-human actors से online खतरे भी वास्तविक हो चुके हैं। ऐसे तत्व किसी के भी computer, यहाँ तक कि toaster तक का इस्तेमाल कर सकते हैं। AI agents के कारण यह समस्या और गहरी होगी
आज की दुनिया में internet के बिना जीना लगभग असंभव है। नौकरी ढूँढना, घर ढूँढना, यहाँ तक कि hamburger ऑर्डर करना भी QR code के बिना संभव नहीं होता। अगर कोई internet access के लिए इतना खतरनाक है, तो उसे सामाजिक भागीदारी से काट देने से बेहतर जेल है
'दूसरों के लिए खतरा साबित होना' से ठीक-ठीक क्या मतलब है, यह स्पष्ट नहीं है। कुछ लोग "सुरक्षा" की अवधारणा को बहुत व्यापक रूप से लेते हैं, इसलिए privacy और liberty का समर्थन करने वालों के लिए यह गंभीर चिंता है
ऐसी अपारदर्शी प्रक्रिया लागू करना सही क्यों माना जाए, यह समझ नहीं आता। कनाडा अक्सर ट्रम्प का विरोध करने की बात करता है, लेकिन यह वैसा ही अधिकारवादी प्रशासनिक व्यवहार है जैसा ट्रम्प ने किया था। दुनिया भर में पाखंड और authoritarian प्रवृत्तियों के बढ़ने के उदाहरण के रूप में EU का Chat Control, ऑस्ट्रेलिया में ISP metadata access नियमों का ढीलापन आदि भी देखे जा सकते हैं। ऐसे कदम ट्रम्प जैसे राजनेताओं को उल्टा अपने रुख को सही ठहराने का आधार दे सकते हैं
"internet access दूसरों के लिए खतरा साबित होने" वाला वाक्य ही समस्या है। 'दूसरों के लिए खतरा' एक बहुत लचीली और मनमाने ढंग से व्याख्यायित की जा सकने वाली, लगभग निरर्थक अभिव्यक्ति है
किसी ने संदेह जताया कि कहीं "खतरनाक साबित व्यक्ति" से मतलब सिर्फ वे लोग तो नहीं जो अपने नापसंद विचार व्यक्त करते हैं
नौकरी ढूँढने जैसे जीवन के कई बुनियादी काम अब online हो चुके हैं। सोचता हूँ कि इस बिल को लिखने वाले लोग वास्तविकता को कितना समझते हैं। अगर उन्होंने इसे सिर्फ 'नियम तोड़ने वालों के लिए चेतावनी वाले timeout' की तरह सोचा है, तो वे हकीकत से बहुत दूर हैं
बिल में यह पंक्ति है: "यदि Governor in Council इसे Canadian telecommunications system की सुरक्षा बनाए रखने के लिए आवश्यक समझे…" और मैं जानना चाहता हूँ कि कनाडाई कानून से परिचित लोग इसे व्यवहार में कैसे लागू होते देखते हैं बिल का मूल लिंक
यह प्रावधान उसकी व्याख्या और लागू करने के तरीके पर बहुत निर्भर करेगा। बाद में संसद को रिपोर्ट देने की जवाबदेही भी है। एक कनाडाई के रूप में मेरी निजी राय है कि इस तरह की शक्ति अदालतों की बजाय प्रधानमंत्री की Cabinet (Governor in Council) को देना ज़्यादा भरोसेमंद लगता है। इसमें राजनीतिक जोखिम भी होता है, इसलिए मुझे लगता है कि Crown powers के माध्यम से parliamentary accountability कुछ हद तक बनी रहती है। अगर यह सचमुच राष्ट्रीय सुरक्षा का साधन है, तो इसे किसी स्वतंत्र agency या security service को देने से यह कम खतरनाक लगता है
कनाडाई कानूनी व्यवस्था लगभग पूरी तरह 'reasonability' की अवधारणा पर निर्भर करती है। Charter में भी 'reasonable limits' प्रावधान (Section 1), 'notwithstanding clause' (Section 33) आदि के कारण स्पष्टता और पूर्वानुमान की हमेशा सीमाएँ रही हैं
Governor in Council अंततः Cabinet ही है, और वास्तविक निर्णय लेने की शक्ति सत्तारूढ़ दल के वरिष्ठ मंत्रियों के पास होगी। यानी यह ऐसी संरचना है जिसमें सांसदों का एक हिस्सा यह शक्ति इस्तेमाल करता है
एक ऐसे मध्यम आयु वर्ग के व्यक्ति के रूप में जो ईमेल और फोन भी स्वेच्छा से इस्तेमाल नहीं करता, internet ban की कल्पना भी नहीं कर सकता। इससे रोजमर्रा की ज़िंदगी लगभग असंभव हो जाएगी
क्या यह कनाडाई telecom networks पर roaming करने वाले यात्रियों के smartphones पर भी लागू हो सकता है? और किसी 'विशेष व्यक्ति' की internet access रोकने के लिए किस तरह की digital identity information इस्तेमाल की जाएगी, यह भी सवाल है
वास्तव में यह कानून ऐसा कुछ कहता ही नहीं है। National Post झूठी रिपोर्टिंग कर रहा है
कुछ लोग कहते हैं कि कनाडा में अधिकारों या संविधान जैसी कोई वास्तविक अवधारणा है ही नहीं। उनके अनुसार सरकार "notwithstanding" clause का इस्तेमाल करके कभी भी अधिकारों को निष्प्रभावी कर सकती है
लेकिन यह बिल notwithstanding clause का उल्लेख नहीं करता। संघीय सरकार ने इसे कभी इस्तेमाल नहीं किया है। और notwithstanding clause के ज़रिए भी सभी अधिकारों को निरस्त नहीं किया जा सकता; यह केवल कुछ प्रावधानों पर लागू होता है
वास्तव में Ontario, Quebec, Alberta, Saskatchewan जैसी प्रांतीय सरकारों (अधिकतर conservative दलों की) ने अपने राजनीतिक उद्देश्यों के लिए इस clause का दुरुपयोग किया है। संघीय सरकार ने ऐसा नहीं किया
इस सिद्धांत के तहत कि संसद की शक्ति सर्वोच्च है, निर्वाचित न होने वाले judges द्वारा राजनीतिक अतिक्रमण की तुलना में ऐसा notwithstanding clause आवश्यक है। यह लोकतंत्र का एक तंत्र है