TSA का ‘बिना पहचान पत्र उड़ान भरने पर $45 शुल्क’ अवैध है
(frommers.com)- अमेरिका की TSA (Transportation Security Administration) ने REAL ID न रखने वाले यात्रियों से $45 शुल्क वसूलना शुरू किया है, लेकिन मौजूदा कानून के तहत पहचान पत्र दिखाना या शुल्क देना अनिवार्य नहीं है
- घरेलू उड़ान में सवार होने के लिए पहचान पत्र दिखाने की मांग करने वाला कोई कानून मौजूद नहीं है, यह सिर्फ 1996 में Clinton प्रशासन के एक executive order से शुरू हुई प्रथा है
- REAL-ID Act सिर्फ यह तय करता है कि संघीय एजेंसियां किस प्रकार के पहचान पत्र स्वीकार करेंगी; यह उड़ान में सवार होने के लिए पहचान पत्र दिखाना अनिवार्य नहीं बनाता
- TSA पहले भी बिना पहचान पत्र यात्रा करने वाले यात्रियों से प्रश्न-उत्तर प्रक्रिया या शारीरिक तलाशी की मांग करती रही है, लेकिन इसके लिए न तो स्पष्ट कानूनी आधार है और न ही OMB approval प्रक्रिया पूरी की गई
- कानूनी विशेषज्ञों का कहना है कि TSA द्वारा $45 शुल्क लगाना कानूनी मंजूरी के बिना किया गया अवैध कदम है, और इसका नागरिकों की आवाजाही की स्वतंत्रता और निजता की सुरक्षा पर गंभीर असर पड़ता है
TSA का $45 शुल्क और कानूनी आधार का अभाव
- 1 फ़रवरी से TSA ने REAL ID न रखने वाले यात्रियों पर $45 शुल्क लगाना शुरू किया
- लेकिन अमेरिकी कानून में कहीं भी घरेलू उड़ान के लिए पहचान पत्र दिखाना या शुल्क देना अनिवार्य नहीं बताया गया है
- TSA की आधिकारिक वेबसाइट पर भी लिखा है कि “यदि आप पहचान पत्र प्रस्तुत नहीं करते हैं, तब भी आपको उड़ान की अनुमति मिल सकती है”
- REAL-ID Act (2005) सिर्फ यह निर्धारित करता है कि संघीय एजेंसियां कौन-से पहचान पत्र स्वीकार करेंगी; यह पहचान पत्र दिखाना स्वयं अनिवार्य नहीं करता
- पहचान पत्र मांगने की यह प्रथा 1996 में President Clinton के executive order से शुरू हुई थी, यानी यह Congress द्वारा बनाया गया कानून नहीं बल्कि एक प्रशासनिक कदम था
कानूनी चुनौती और उसकी सीमाएँ
- यात्री John Gilmore ने एयरलाइनों और TSA की पहचान पत्र मांगने की नीति को अदालत में चुनौती दी, लेकिन जब TSA ने माना कि “बिना पहचान पत्र भी उड़ान संभव है”, तो अदालत ने मामले के मूल प्रश्न पर ठोस फैसला नहीं दिया
- 2008 के बाद TSA ने बिना पहचान पत्र वाले यात्रियों के लिए व्यक्तिगत जानकारी सत्यापन प्रश्न प्रक्रिया लागू की, और इस जानकारी का सत्यापन private data brokers के माध्यम से किया गया
- Phil Mocek को इस प्रक्रिया की रिकॉर्डिंग करने की कोशिश में एयरपोर्ट पुलिस ने गिरफ्तार किया, लेकिन ज्यूरी ने उन्हें बरी कर दिया
- TSA कर्मियों की गवाही के अनुसार बिना पहचान पत्र उड़ान भरना या TSA की रिकॉर्डिंग करना अवैध नहीं है
- फिर भी Mocek को $34,000 की कानूनी लागत उठानी पड़ी, और अदालत ने पुलिस व TSA अधिकारियों को official immunity दे दी
REAL-ID डेटाबेस और निजता विवाद
- REAL-ID Act का उद्देश्य राज्य सरकारों के ड्राइविंग लाइसेंस डेटा को संघीय डेटाबेस (SPEXS) में अपलोड करने के लिए दबाव बनाना है
- Oklahoma के 34 विधायकों ने राज्य सुप्रीम कोर्ट में डेटा अपलोड रोकने की याचिका दायर की, यह कहते हुए कि ऐसी शर्त न संघीय कानून में है, न राज्य कानून में
- पहचान पत्र की मांग, प्रश्नों के जवाब देने का दबाव, और शुल्क वसूली जैसे कदमों पर कभी संवैधानिक परीक्षण नहीं हुआ, और न Congress और न ही TSA ने इनके लिए स्पष्ट नियम बनाए हैं
OMB approval के बिना जानकारी संग्रह और उसका कानूनी प्रभाव
- TSA ने 2016 और 2020 में ‘Certification of Identity (Form 415)’ के लिए approval लेने की कोशिश की, लेकिन नागरिक अधिकार समूहों के विरोध के बाद इसे वापस ले लिया
- $45 शुल्क भुगतान फ़ॉर्म, Form 415, और अन्य जानकारी संग्रह प्रक्रियाएँ सभी OMB (Office of Management and Budget) की आधिकारिक मंजूरी के बिना हैं
- Paperwork Reduction Act (PRA) के अनुसार, OMB approval के बिना की गई जानकारी मांग का पालन न करने पर कोई कानूनी दंड नहीं दिया जा सकता
- PRA ऐसी unapproved information requests के खिलाफ ‘पूर्ण प्रतिरक्षा’ की गारंटी देता है
नागरिक अधिकार और व्यावहारिक सीमाएँ
- कानूनी रूप से बिना पहचान पत्र, बिना शुल्क, और बिना सवालों के जवाब दिए भी उड़ान भरने का अधिकार मौजूद है
- लेकिन व्यवहार में ऐसा अधिकार इस्तेमाल करने पर गिरफ्तारी या civil penalty का जोखिम हो सकता है, और कानूनी लड़ाई के लिए विशेषज्ञ वकील और भारी खर्च की जरूरत पड़ती है
- पहचान पत्र की मांग से सुरक्षा बेहतर होने का कोई प्रमाण नहीं है, बल्कि इसके निगरानी और आवागमन नियंत्रण के साधन के रूप में दुरुपयोग होने की आशंका है
- विशेषज्ञों का कहना है कि TSA का यह कदम कानूनी आधार के बिना लागू किया गया अवैध प्रशासनिक उपाय है, जो यात्रियों के अधिकारों और निजता की रक्षा का उल्लंघन करता है
1 टिप्पणियां
Hacker News की राय
यह सब कितना बड़ा पैसा कमाने का खेल है, यह बहुत साफ़ दिखता है
पहले कहा गया, “सुरक्षा के लिए Real ID चाहिए”, फिर कहा, “नहीं है तो 45 डॉलर दो”
आखिरकार यह सुरक्षा नहीं, पैसे का मामला निकला। ऊपर से paid ‘fast security screening’ भी है, तो मानो जूते या लैपटॉप से ख़तरा सिर्फ़ ग़रीब लोगों से ही है
पहले मैं हर बार scanner से मना करके तलाशी करवाता था, बाद में अगर कह दो कि “मैं हाथ नहीं उठा सकता”, तो वे बस metal detector से निकलने देते थे
जब कर्मचारी वजह पूछता, तो मैं पलटकर पूछता, “क्या आप मुझसे medical information बताने को कह रहे हैं?” और वह तुरंत पीछे हट जाता। यानी यह सुरक्षा नहीं, सिर्फ़ ‘सुरक्षा का दिखावा’ था
Real ID न रखने वालों को प्रोसेस करने के लिए अतिरिक्त स्टाफ़ चाहिए, इसलिए उसका ख़र्च उपयोगकर्ता पर डाला जा रहा है
यानी सब कुछ टैक्स से कवर करने के बजाय, user-pays principle लागू किया जा रहा है
Real ID को 10 साल से ज़्यादा समय से आगे बढ़ाया जा रहा है, और जिन्होंने अब तक नहीं बनवाया, उन पर “एक बार 45 डॉलर दो, या हर बार दो” जैसा दबाव डाला जा रहा है
ज़्यादातर लोग एक बार renew करवा कर निपटा लेंगे
लेकिन अगर यह 1-2 साल से ज़्यादा चलता है, तब इसे सचमुच पैसा कमाने की स्कीम कहना चाहिए
उसे अलग कमरे में ले जाकर नाम, जन्मतिथि, पता वगैरह से पहचान सत्यापित की गई और फिर जाने दिया गया
“ID दिखाना अनिवार्य नहीं है” यह बात आधी सही और आधी ग़लत है
फ़ेडरल क़ानून 49 U.S. Code §44901 के अनुसार TSA को सभी यात्रियों और सामान की ‘screening’ (जांच) करनी होती है
यानी, क़ानून में ID का स्पष्ट उल्लेख न भी हो, अगर TSA किसी चीज़ को ‘screening’ कह दे, तो वह लगभग कुछ भी कर सकता है
संबंधित क़ानूनी प्रावधान लिंक
सिर्फ़ TSA के किसी चीज़ को ‘screening’ कह देने से वह अपने-आप शुल्क नहीं ले सकता
वास्तविक परिभाषा देखें तो यह ‘भौतिक निरीक्षण या non-invasive तरीक़े से ख़तरे का आकलन’ है
यानी पैसे लेना उस परिभाषा में शामिल नहीं है
TSA की बिना वारंट तलाशी संविधान के Fourth Amendment का उल्लंघन है
उसमें साफ़ लिखा है कि “बिना उचित कारण तलाशी और ज़ब्ती निषिद्ध है”
क्रिसमस पर परिवार का विमान में बैठना ‘reasonable suspicion’ नहीं हो सकता
संबंधित case law paper लिंक
तर्क यह है कि अगर पसंद नहीं, तो विमान में मत बैठो
समझ नहीं आता कि Qualified immunity (सरकारी कर्मचारियों के लिए दायित्व-छूट) की ज़रूरत क्यों है
सरकार के ख़िलाफ़ मुक़दमा जीत भी जाएँ, तो वकील की फ़ीस अपने-आप वापस नहीं मिलती
टैक्स वसूली या गिरफ़्तारी जैसे काम करते समय दुश्मनी मोल लेना आसान है, इसलिए बेहिसाब मुक़दमों को रोकने का यह एक साधन है
लेकिन इससे सत्ता के दुरुपयोग की गुंजाइश भी उतनी ही बढ़ जाती है। आख़िरकार लोकतंत्र को ही यह संतुलन बनाना होता है
हालाँकि जब ऐसा दुरुपयोग दशकों तक जमा होता है, तो पूरी व्यवस्था ही सड़ने लगती है
अगर यह सच है, तो ऐसी व्यवस्था में क़ानूनी राहत सिर्फ़ अमीर लोगों के लिए उपलब्ध होगी
इसलिए Frommers जैसे संगठनों को test case को support करना चाहिए
TSA हवाईअड्डे पर फ़ोटो और आवेदन ले ले, और बाद में डाक से कार्ड भेज दे
passport card जानकारी लिंक
सभी states और territories में Real ID जारी किया जा सकता है
मैं इस बात से सहमत हूँ कि “ID की माँग सुरक्षा से ज़्यादा निगरानी और नियंत्रण को मज़बूत करने का साधन है”
Opt-out जानकारी लिंक
जो समूह सरकारी ID को मुश्किल बताते थे, उनका इस बार चुप रहना अजीब है
Real ID अपने-आप नहीं मिलती, लेकिन अब बात “नहीं है तो पैसे दो” तक आ गई है
पहले ID के बिना भी वैकल्पिक प्रक्रिया थी, लेकिन अगर वह भी हटा दी जाए, तो उनका रुख़ बदल सकता है
पहले DMV में 10 डॉलर देकर तुरंत नई ID मिल जाती थी, लेकिन अब private contractor 25 डॉलर लेकर कुछ हफ़्तों बाद डाक से भेजता है
सच कहूँ तो TSA खुद एक असंवैधानिक एजेंसी है
यह First, Second, Fourth, और Tenth Amendments सभी का उल्लंघन कर रही है
इसे मूल रूप से private security contractors के रूप में ही रहना चाहिए था, लेकिन सरकारी एजेंसी बनते ही इसका संवैधानिक आधार ख़त्म हो गया
अंततः राष्ट्रीय सहमति से संविधान में संशोधन किए बिना, आज का TSA अवैध अस्तित्व है
ऐसे ‘common-sense exceptions’ जमा होते-होते अब संविधान का मूल पाठ ही अर्थहीन हो गया है
वास्तविक अधिकार लाखों पन्नों की case law और law school tradition में दब गए हैं
अगर Real ID इतनी अच्छी चीज़ है, तो फिर CLEAR क्यों मौजूद है?
अगर Real ID से लाइन नहीं छोड़ी जा सकती, तो वह सिर्फ़ औपचारिकता भर है
बेहतर होगा कि सभी TSA checkpoints को Global Entry स्तर तक automate कर दिया जाए, ताकि manpower की बर्बादी भी कम हो
यह 45 डॉलर Real ID बनवाने के लिए प्रेरित करने वाला जुर्माना-जैसा incentive लगता है
ज़्यादातर यात्रियों के पास पहले से passport, Real ID driver’s license, या Global Entry card में से कोई एक होता है
नाम mismatch जैसी वजहों से न बनवा पाने वाले लोग बहुत कम हैं, बाक़ी ज़्यादातर लोग बस आलस या टालमटोल की वजह से इसे टालते रहते हैं
वैकल्पिक ID सूची लिंक